怎样才能把权利关进“笼子”里

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世界上的权力运行模式主要有两种:一种在笼子里,另一种在笼子外。有人将这两种权力运行模式比喻为麦当劳模式和食堂大师傅模式。麦当劳模式的最大特点是程序化,服务员只有收钱和出货的职责,没有给多给少的权力,这就意味着其没有操作空间。食堂大师傅模式的最大特点是程序与麦当劳相似,但其手里掌握的勺子却存在很大的自由裁量权,也就是勺子里是肉还是菜,是多还是少,全决定于大师傅的好恶与亲疏。总体而言,发达国家的权力已经实现了麦当劳化,发展中国家的权力尚处于食堂大师傅的状态。 根本而言,只要权力在阳光下运行,权力也就被关在了笼子里,因要权力在笼子里,社会就变得和谐。比如,布什当总统,空包其儿子小布什也可以当总统,美国人并不在意是否“官二代”,全世界也没有人认为这是私相授受。朝鲜的金日成当总书记,其儿子金正日也当总书记,儿子的儿子空包单号还当总书记,全世界都不认为是人民选择的结果。二者为什么存在大的差别?就是权力在什么范围内运行。这里其实就是一个游戏规则是否合理,尤其是否让人接受得了。 中国历史王朝,封建帝王也不是不在编织权力的笼子。比如,所有朝代改革往往都搞精兵减政,整肃官史。光武帝刘秀裁并400余县,大量精减官员;明帝刘庄治政期间,被史家赞誉为“天下安平,百姓(因)富”,原因是其注意整肃吏治,严惩不法官吏,轻徭薄赋;隋文帝杨坚治国的经验之一就是大杀贪官污代发空包吏,他假托年幼时相面人赵昭曾秘密告诉他:“你将来命该称帝,但是必须大加诛杀才能巩固新朝。”以此为据,他整顿吏治,建立起对官吏的考核制度,对廉官良吏赐帛赠田,晋级加官,布告天下,实行奖励;对贪官污吏严加惩处,派左右亲信严密侦查百官的行为,有时甚至暗暗派人向一些官吏行贿,如果受贿则即行处死。有一次发现儿子杨浚生活奢侈,多造宫室,就下令将其禁闭起来,大臣杨素劝谏说处罚得太重了,杨坚说:“皇子与百姓只有一个法律,如果不这样,岂不是要再立一个皇子律了吗?”这些在一定意义上也是编织权力的笼子,但由于笼子不严密,尤其笼子的钥匙是掌握在部分人或皇帝手中,而不是化作刚性制度,结果因有人不自觉而变得不可靠。 现实来看,我们也努力编笼子,并且比封建王朝要进步得多,但同样存在漏洞。以当年的河北省委书记程维高贪腐案为例,有专家总结程维高案的偶然性和必然性,其中必然性在五个方面:一是权利失衡;二是管理失控;三是监督失效;四是教育失误;五是自律失败。比如石快递家庄市建委干部郭光允以悬殊的实力与程维高较量长达8年。当郭光允举报信惹恼了程维高后,程在一次省领导干部会议上说,谁要反对我就整谁。这时的纪委检查机关不是限制程维高滥权,而是助纣为虐,包括省纪委强迫郭光允交待问题,石家庄市纪委直接参与了对郭光允的迫害。这就不免使我们想起美国的“水门事件”,当时尼克松总统也曾经想行使权力,要求司法部长撤掉和自己过不去的检察官,然而三任司法部长都没有“圆满”完成最高长官交给的任务。为什么?有道德理念和文明程度的原因,但更重要的还是制度的作用。如果助纣为虐,那么秋后算账时注定无法逃脱。 正是看到问题的要害,中央领导明确提出了加强制度建设,彻底解决“牛栏关不住猫”的问题。这一点我们从十八届三中全会决定设计的改革蓝图中,已经能够看出端倪与希望。所以,我们有理由相信,不远的将来,中国社会的权力运行机制,一定由食堂大师傅模式进入麦当劳模式。 。 空包网360 礼品代发礼品裹代发网 单号网 http://kong168.com

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